今天是

董党生局长在新疆邮政行业“十三五”规划编制工作电视电话会议上的讲话

    2014-12-16
同志们: 

  为贯彻落实930日马军胜局长在邮政行业“十三五”规划编制工作电视电话会议上的讲话精神和要求,科学统筹谋划 “十三五”时期我区邮政行业的发展,今天我们召开专题电视电话会议,对新疆邮政行业“十三五”规划编制工作进行动员和部署。我讲四个方面的内容: 

  一、充分认识编制邮政行业“十三五”规划的重要意义 

  发展规划是战略性、前瞻性、导向性的重要政策,是对国民经济和社会发展的全局或部分活动在时间和空间上的战略部署,是政府履行宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。加强和改进行业规划工作,有利于明确发展现代邮政业的目标内涵,落实战略部署,促进行业持续快速健康发展;有利于合理有效配置公共资源,发挥市场配置资源的决定性作用;有利于适应发展环境新变化,打造产业竞争新优势;有利于邮政管理部门加快职能转变,更好发挥政府部门作用,营造良好发展环境。“十二五”时期,面对错综复杂的区内外形势,邮政部门坚持稳中求进、改革创新、攻坚克难,确保邮政业保持良好发展态势,取得了令人瞩目的成绩。邮政业总体规模持续扩大,业务总量和业务收入持续增长,快递业务收入及业务量年均增幅均超过25%,有力支撑了网络购物、跨境电商等新兴业态的发展。“十三五”时期,是向实现建成与小康社会相适应的现代邮政业目标奋进的五年,是推动行业转型升级和跨越发展的重要五年。编制好邮政行业“十三五”规划,要求我们必须乘势而上、奋发有为,着力在推动行业科学发展、转变发展方式、破解深层次矛盾上取得更大进展,促进行业做大做强,实现提质增效。 

  一是编制好“十三五”规划,是维护新疆社会稳定和长治久安的需要。第二次中央新疆工作座谈会提出:“做好新疆工作是全党全国的大事”,要大力“发展现代物流,立足区位优势,建设好丝绸之路经济带核心区”,同时会议把社会稳定和长治久安作为新疆工作的着眼点和着力点,强调要把是否实现社会稳定和长治久安作为发展的目标,作为检验发展成果的标准。这一系列重要论述和重大部署,为“十三五”时期全面推进行业发展,做好新疆邮政管理工作明确了方向。在“十三五”规划编制中,必须把维护社会稳定大局摆在突出位置,统筹解决好保障安全与深化发展两者之间的关系,找准邮政行业科学发展的着力点,充分发挥改革发展的智慧和力量。切实把思想和行动统一到中央治疆方略和部署要求上来,大力提升新疆邮政普遍服务均等化水平,全力推动新疆快递产业快速发展,切实加强寄递渠道安全监管,推动我区邮政业持续健康和谐发展,为新疆社会稳定和长治久安做出积极贡献 

  二是编制好“十三五”规划,是实现建成与小康社会相适应的现代邮政业目标的需要。党的十八大提出了“在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会,在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”的两个百年奋斗目标。邮政行业作为基础性产业,集物品运送、信息沟通、资金流通和文化传播等功能于一体,具有服务人群规模大、带动辐射领域广、协同发展效应强、吸纳就业人数多等特点,实现建成与小康社会相适应的现代邮政业目标事关经济发展、民生改善和社会进步的全局,关系到人民享受小康社会成果的切身体验和感受。迫切需要在邮政行业“十三五”规划中体现邮政业服务生产、惠及民生、促进内需和推进经济结构转型升级等重要内容和重大措施。 

  三是编制好“十三五”规划,是实现邮政普遍服务均等化的需要。邮政普遍服务是国家的基本公共服务,国家“十二五”规划纲要纳入了“乡乡设所、村村通邮”和“加强农村邮政设施建设”等内容,加强了邮政基础网络的建设投入和运营保障,但由于我区经济发展相对落后,邮政普遍服务设施基础差,距离供给有效扩大、发展较为均衡、服务方便可及、群众比较满意的基本公共服务均等化标准还有很大差距。在我区邮政行业“十三五”规划编制中,要围绕整体实现邮政基本公共服务均等化的目标,合理设定邮政基本公共服务均等化指标体系,强化规划指标的约束性作用,加强邮政基础网络建设,健全保障机制,丰富服务功能,全面落实“国家保障、政府支持、行业监管、企业承担”的邮政普遍服务机制,有效维护全区各族人民群众的用邮权益。 

  四是编制好“十三五”规划,是促进快递普惠和转型升级的需要。“十二五”期间,快递持续快速发展,呈现覆盖区域迅速扩大、惠及民众迅猛增加的特点。预计到2015年底,全国快递年服务用户将达到330亿人次,将近是2010年的7倍。但是快递发展质量不高,市场低价格、同质化竞争严重,快件延误、投递不佳、损毁丢失等现象突出,企业标准化、自动化、信息化水平不高,寄递渠道安全和用户信息安全隐患依然存在。面对发展的新情况新特点新趋势,迫切要求在“十三五”规划中明确快递城乡普惠发展的定位,从快递普惠民生和转型升级的角度出发,扩大快递市场主动开放,明确“快递援疆”等相关政策,营造良好发展环境,进一步推动企业完善治理结构,加强新技术的应用推广,创新产品和服务,提升质量和效益,真正实现惠民强业。 

  五是编制好“十三五”规划,是应对当前挑战和破解制约行业长远发展问题的需要。当前,我区邮政业发展的主要矛盾和问题仍然是发展能力、发展水平不能满足各族人民群众不断增长和变化的服务需求,行业发展基础还比较薄弱,行业增长主要依赖传统要素投入,科技进步和管理创新贡献有限,普遍服务保障机制不健全,邮政基础设施建设运营成本高、利用效率低,快递创新能力不强,发展模式、竞争手段单一,产业发展质量效益不高,维护寄递渠道安全的压力不断加大。编制好“十三五”规划,需要我们更加注重问题导向,更加注重系统分析,以科学严谨、深入务实的态度,加强对关系全局和长远的重大问题的研究,立足当前,着眼长远,提出具有针对性、战略性和前瞻性的解决方案。 

  二、准确把握“十三五”时期邮政业发展面临的形势 

  “十三五”时期,我区邮政业发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,在更高的发展起点上,机遇前所未有,挑战与机遇并存。编制好邮政行业“十三五”规划,需要我们准确把握发展形势和趋势,抢抓机遇,迎难而上。 

  从国际邮政业发展看,有以下几个趋势应予密切关注:一是新兴经济体邮政市场发展潜力巨大。新兴经济体是世界经济发展的重要引擎,消费需求持续扩大,电子商务迅猛发展,邮政业发展空间巨大。二是邮政企业改革步伐持续加快。各国邮政正向市场化和多元化转型;德国和法国等国家吸纳社会资本参与国有邮政改革并取得实效;国有邮政网络与私营快递网络通过兼并收购、战略合作等多种方式不断融合。三是邮政普遍服务网络更具包容性。各国仍将邮政普遍服务作为邮政的首要任务,同时重视利用邮政网络布局广泛覆盖城乡的特点,提供多种类多形式的新型便民服务。四是新技术成为推动产业转型升级的主要动力。各国邮政和快递企业更加重视开发无人自助型服务,更加依赖通过信息化技术实现需求挖掘、智能分拣、高效运输、便捷追踪及精确投递,不断提升用户的服务体验。五是邮政行业需更加重视绿色发展。资源环境承载能力成为世界经济增长的刚性约束,邮政行业需更加关注和践行绿色、低碳发展。 

  同时,从国内邮政业发展看,有以下几个方面的特点、趋势应重点研究和把握:一是消费需求扩大带动行业规模持续增长。国家在保障消费、便利消费、引导消费和创造消费方面出台了一系列鼓励政策,对完善消费环境、降低消费成本、释放消费潜力将发挥显著作用。寄递服务作为联结生产与消费的重要环节,其社会需求将继续保持旺盛增长。二是非公有制经济发展促进公共服务资源开放共享。国家支持国有资本与其他资本相互融合发展,推动基本公共服务均等化,将有利于邮政企业与快递企业在基础设施、业务运营等领域开展合作,实现资源共享和互利共赢。三是国家构建开放型经济新体制,放宽商贸物流等服务业领域外资准入限制,探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式,将有利于快递市场进一步开放,实现国内国际市场深度融合,提升寄递服务水平和快递国际竞争力。四是新型城镇化建设提高快递服务民生的普惠程度。以中心城市为核心的集中式城镇化结构为县域电子商务的集群发展提供了重要基础。随着城镇化进程的加快,快递服务城乡的普惠性特征凸显,在县域居民网络购物和农产品网上销售的双向流通中起到重要的纽带作用。五是产业结构优化推动快递与关联行业融合发展。现代服务业和先进制造业对综合化精细化的寄递服务需求快速增长,促使快递企业与上下游产业深度融合,向着服务链更长、附加值更高的综合物流运营商转变,跨界渗透、竞合共赢的新局面正在加速形成。六是网络消费升级提升快递服务专业化水平。网购行为呈现频次增加、种类扩展、地域外延、跨境消费、高收入群体用户占比上升的特点,快递用户从价格敏感型向更加注重质量、效率、安全转变,促使快递服务向更加专业化的方向发展。七是技术和资本或将成为制约行业发展的主要因素。随着快递服务规模的快速增长,目前以劳动密集型为主要特征的粗放增长模式将难以为继。我国邮政和快递企业技术研发和应用能力普遍较弱,多数企业不具备通过上市融资的客观条件。这些问题不能有效突破,或将成为行业未来发展的制约瓶颈。 

  从区内邮政业发展来看,会受到以下几方面政策影响:一是“丝绸之路经济带”核心区的定位将推动邮政行业发展。第二次中央新疆工作座谈会提出建设“丝绸之路经济带核心区”,让具备了特殊区位优势、资源优势、政策优势和后发优势的新疆,站在了构建“丝绸之路经济带”的最前沿,成为了重要战略枢纽,“丝绸之路”本就是一条经济贸易通道,因此这必将推动以实物传递为主要命脉的邮政行业快速发展。二是运输通道建设为邮政业发展提供有力保障。新疆作为“丝绸之路经济带”的重要节点,首要任务就是加快完善通道功能,铁路、公路、民航等综合交通运输网络的全面建设,必将大幅提高邮政行业服务能力。三是向西出口制造业基地建设带来无限商机。自治区政府提出要将新疆建设成为机械装备、轻工产品、纺织服装、建材产品、化工产品、金属制品及加工贸易等七大加工制造业的出口基地,这将为邮政业与相关产业联动发展带来更多机遇。四是发展现代商贸物流网络的政策导向将为邮政业发展创造良好政策环境。依托已初步建成的综合交通运输网络和国际商贸物流体系,新疆将尽快建设和形成面向周边国家和国内的现代商贸物流网络,在乌鲁木齐、喀什、库尔勒、伊宁等地建设区域性国际商贸中心和商品集散地,发展适应国际采购、国际中转、国际配送要求的国际物流,这一系列政策的出台必将为新疆邮政行业实现“东进西出”提供有力支撑。同时,我们也要看到由于受到新疆安全形势及社会环境影响,全区邮政业面临着日趋严峻的寄递渠道安全压力,安全成本增加,保障安全难度加大,这也将成为我区邮政行业“十三五”规划中需要重点研究的课题。 

  三、新疆邮政行业“十三五”规划编制工作的基本安排 

  区邮管局党组高度重视“十三五”规划编制工作,今年年中就成立了“十三五”规划编制领导小组,并于8月下发《关于开展地州市邮政业发展“十三五”规划编制工作的通知》对地市规划工作进行指导。为做好邮政行业“十三五”规划编制工作,近期印发《新疆邮政行业“十三五”规划编制工作实施方案》,对具体工作进行安排部署。现在,我提出以下工作安排: 

  (一)规划体系 

  新疆邮政行业“十三五”规划体系包括:1+3+1+14+28包括1部总体规划、3部专项规划和1部区域快递服务规划、14部地州市邮政业发展“十三五”规划和28部市(地)专项规划。1部总体规划为新疆邮政业发展“十三五”规划3部专项规划包括新疆邮政设施建设“十三五”规划、快递服务“十三五”规划和邮政机要通信 “十三五”规划;1部区域快递服务规划为南疆邮政业发展“十三五”规划 28部市(地)专项规划包括14个地州市的邮政设施及快递服务规划。 

  (二)职责分工 

  规划体系明确后,总体规划由区管局政策法规处牵头编制。专项规划由相关业务处室按照职能分工牵头编制,普遍服务处负责编制邮政设施规划、机要通信规划,市场监管处负责编制快递服务规划,上述规划主要由区邮管局批准发布;南疆邮政业发展规划由区局指定巴州邮政管理局牵头编制,由区邮管局批准发布;14部地州市邮政业发展“十三五”规划和28部市(地)专项 “十三五”规划由各地州市邮政管理局编制,按照《邮政业规划工作指南》,可由当地政府发布、发改委发布、联合发改委等相关部门发布或地州市局自行发布,并报区管局备案。  

  (三)组织保障 

  各地州市邮政管理部门要成立规划编制领导小组和办公室。新疆邮政业发展“十三五”规划编制领导小组,由我任组长,两位副局长和快递行业协会会长任副组长,局内相关处室主要负责人任成员。规划编制领导小组主要负责:建立健全规划工作机制;确定规划编制各参与部门的职责分工和人员分工;研究决策规划编制过程中的重大问题;确定规划编制工作总体思路和审定工作方案;听取“十三五”规划编制工作情况汇报;审批规划。 

  规划编制领导小组下设办公室。是承担规划日常工作的机构,在规划编制领导小组的领导下开展工作。新疆邮政业发展“十三五”规划编制工作办公室由张建军副局长任主任,副主任为相关处室负责人,成员包括办公室、政策法规、普遍服务、市场监管等部门的相关同志。规划编制办公室主要负责:落实领导小组的各项决策和部署;开展“十三五”规划前期调研、项目研究和具体编制工作;组织规划的调研研讨、修改完善、论证评审和综合衔接;办理规划上报、发布具体事宜。 

  (四)进度安排 

  按照国家邮政局对发展规划工作的要求,新疆邮政业发展“十三五”规划工作进度大致分为4个阶段。 

  第一阶段:前期准备和研究阶段(201410月至20151月底)。组织开展“十三五”规划编制工作动员部署,与自治区发展和改革委及其他相关部门联系确定规划衔接。落实项目承担单位,组织开展重大问题和规划思路研究,确定邮政行业“十三五”规划的基本思路。区管局于7月已经给自治区发改委上报初步的发展思路和主要内容。区管局应指导地州市局启动本地区邮政业“十三五”规划编制工作,初步确定发展规划基本思路。 

  第二阶段:规划框架形成阶段(20152月至4月底)。组织项目组深入重大问题研究,开展规划的研究起草工作,明确规划的指导思想、基本原则、重要指标、重点工程、重点政策措施等,形成规划框架,并报国家邮政局及自治区发改委,规划思路终稿将印发至各地州市邮政管理局。各地州市局于430日前,上报本地区邮政业“十三五”规划基本框架。 

  第三阶段:规划起草修订阶段(20155月至12月底)。以规划框架为基础,开展规划的起草完善工作,于20157月底前形成规划草案征求意见稿。依此开展规划草案征求意见工作,广泛听取辖区内邮政企业、快递企业、用户代表等各方面的意见,并召开专家研讨会进行审议,不断修改完善规划,2015年底形成规划送审稿。各地州市局于1231日前上报邮政业“十三五”规划初稿。 

  第四阶段:规划审批发布阶段(20161-3月)。将规划送审稿提请区管局审议,并上报国家邮政局、自治区发改委备案。及时做好规划的公布实施工作。各地州市局于20162月底完成本辖区邮政业“十三五“规划编制工作,并报区管局备案。 

  各专项规划和地州市邮政业发展“十三五”规划编制的时间进度由各地州市邮政管理局统一安排,原则上审批发布时间不得超过20166月底。 

  在规划编制的各阶段,同时做好与同级发展改革、交通运输等有关部门的规划衔接工作。 

  四、邮政行业“十三五”规划编制工作的具体要求 

  各部门、各单位要高度重视“十三五”规划编制工作,加强领导,注重创新,深入调研,加强与相关部门沟通协调,注重发挥企业和行业组织的积极性,注重倾听借鉴用户与外部专家的意见建议,确保我区邮政行业“十三五”规划编制工作顺利完成。 

  一是要统一思想,凝聚共识。各部门、各单位要充分认识编制“十三五”规划的重要意义,使规划编制过程成为统一思想、理顺关系、凝聚共识、汇聚力量、促进发展的过程。邮政行业规划是国家规划体系的重要组成部分。一方面,邮政行业“十三五”规划是落实国家局和自治区有关精神的重要行动指南。另一方面,邮政行业“十三五”规划事关我区邮政行业五年发展思路的决策部署,意义重大,影响深远。 

  二要加强领导,精心组织。各部门、各单位要加强组织领导,一把手负总责,科学制定“十三五”规划工作方案,抓紧成立规划领导小组和编制工作组,明确工作目标,严格落实进度安排,有效推进规划编制工作。区邮管理局要统筹兼顾、突出重点,集中力量加强组织和指导,以点带面指导各地州市局开展规划编制工作。各地州市局在1115日前将规划编制方案报区管局。 

  三要落实资金,强化保障。各地州市邮政管理局要积极协调本级发展改革、财政部门,努力将规划编制经费纳入本级政府财政预算,多渠道争取规划编制经费,要统筹高效使用各项费用,切实加强“十三五”规划经费的重点保障。要选择研究能力强,具有规划工作经验的单位作为项目承担方。要组建综合素质高、业务能力强的规划工作队伍,通过工作锻炼队伍,推动行业规划工作科学化、规范化。 

  四要加强协调,做好衔接。要加强与地方有关部门的沟通协调,做好邮政行业规划与地方总体规划、综合交通运输体系、公共服务等相关专项规划的衔接,推动将邮政行业规划重点内容纳入地方相关规划,提升邮政行业规划层级,确保规划的综合配套与落地实施。 

  五要开拓创新,深入调研。规划是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段,既要从实际出发,把握行业发展特点,遵循规划编制工作的规律,又要积极适应形势变化,树立开拓创新的思维,更新规划编制理念,创新工作方法。要注重调查研究,多方听取用户、企业、专家及相关部门意见,深入分析发展现状和突出矛盾,把握规划编制的关键环节与问题,确保规划思路清晰、目标合理、重点突出、措施具体、可操作性强。 

  六要发扬民主,科学决策。要坚持开门编规划,努力扩大社会参与编制规划的广度和深度,要充分问政于民、问需于民和问计于民,广泛征集公众对解决行业发展问题的意见建议。要使规划编制过程成为发扬民主、集思广益、科学决策的过程,使规划更加反映人民意愿,更加符合人民需求。  

  同志们,我区邮政行业“十三五”规划编制工作是一项涉及领域广、时间跨度大、工作任务重的系统工程。希望各部门、各单位高度重视,加强组织领导,明确任务,细化责任,坚持从实际出发,充分尊重群众首创精神,问计于民,集思广益,高标准、严要求地完成各级各类规划的编制工作,使规划经得起时间和历史的检验,为实现建成与小康社会相适应的现代邮政业目标和邮政业中国梦提供坚实保障!为维护新疆社会稳定和长治久安贡献力量! 

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