今天是

董党生局长在2015年全区邮政管理工作会议上的讲话

    2015-02-09
同志们: 

  这次全区邮政管理工作会议的主要任务是,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、第二次中央新疆工作座谈会以及自治区党委经济工作会议和全国邮政管理工作会议精神,总结我区2014年邮政管理工作,布置2015年邮政管理工作。下面,我主要讲三个方面内容。 

  一、2014年工作回顾 

  去年以来,面对严峻复杂的反分裂斗争形势和繁重艰巨的行业改革发展稳定任务,我们深入贯彻落实2014年全国和全区邮政管理工作会议精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标,坚持“稳中求进”的总基调,认真开展全区邮政管理系统第二批党的群众路线教育实践活动,着力推进依法行政和规范市场秩序,着力保障全区邮政普遍服务和特殊服务水平,着力提升行业监管效能,着力坚守行业安全底线,着力维护消费者合法权益,全区邮政业实现了快速健康发展和和谐稳定。全区邮政业业务总量完成20.23亿元,同比增长7.71%;业务收入完成28.56亿元,同比增长10.81%。其中,快递业务量完成5940.46万件,同比增长16.66%;快递业务收入完成10.73亿元,同比增长21.19%。邮政普遍服务和特殊服务寄递时限达到国家规定标准,邮政机要通信全年稳定运行。邮政普遍服务和快递服务满意度稳步提升。邮政业消费者申诉处理满意率达到96.95%。全年主要目标和任务较好完成。 

  回顾过去一年,我们全区邮政管理工作取得了较好的工作成效。 

  (一)党的群众路线教育和“访惠聚”活动接地气树正气 

  扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动和“访民情惠民生聚民心”活动,忠实践行党的群众路线,主动深入群众“接地气”,切实改进工作作风“树正气”,帮助群众解决实际问题,凝聚了党心和民心。 

  在教育实践活动中,严密组织、上下联动,紧扣“学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制”三个环节,广大党员干部经受了一次严格的党内生活锻炼,理想信念更加坚定,宗旨意识更加牢固,组织观念更加自觉,整改措施落实到位,为推动全区邮政业深化改革和加快发展提供了强大力量。 

  在“访民情惠民生聚民心”活动中,按照《自治区党委关于开展各级干部深入基层“访民情惠民生聚民心”活动的意见》要求,全疆两级邮政管理机构围绕自治区党委提出的完成“六项任务”、落实“两个一”、实现“三个硬、三个全”、坚持“两个产生”等重要要求,努力克服编制少、人员紧张、行业管理任务重等困难,下派驻村工作组成员30余人,与农民群众同吃、同住、同劳动,积极入户走访、宣传教育、集中整治、反恐维稳,认真为群众办实事、办好事,为新疆社会稳定和长治久安作出了积极贡献。 

  (二)邮政业改革工作稳步推进 

  2014年是全面深化改革的第一年。这一年,全区省以下邮政体制改革取得突破16个地州市邮政企业全部完成更名挂牌,地州市邮政管理局依法履职的环境得到极大改善。行业“营改增”试点工作进展顺利,新旧税制整体实现了平稳转换,邮政企业税负基本保持不变,小规模企业税负基本不变,做到了“应纳尽纳、应改尽改”,为行业稳步发展奠定了基础。积极落实国家邮政局简政放权各项举措,承担新下放的邮政普遍服务行政审批工作,执行快递业务经营许可新措施,方便了企业办事。全面贯彻落实下放和明确邮政管理部门层级职权的通知要求,地州市邮政管理局专有职权和主要行使职权基本下放到位,实现了执法重心下沉 

  (三)市场环境优化拓宽发展空间 

  通过不断优化法治环境、政策环境和基础环境,为全区邮政业发展注入了新的活力,拓展了发展空间。 

  一是法治环境得到优化。发挥立法引领作用,拟定并实施《新疆邮政管理局规范性文件制定程序规定》和《新疆邮政管理系统规范性文件备案规定》,做好规范性文件管理和备案工作。积极推动地方立法,支持各局开展立法前期准备工作。地方立法有所突破,《伊犁州邮政条例(送审稿)》已进入最后征求意见环节。大力弘扬法治精神,制定年度普法工作计划,做好普法依法治理统计及案卷归档工作。 

  二是政策环境更加有利。以贯彻落实中央第二次新疆工作座谈会精神为契机,积极争取上级援疆政策,国家邮政局出台若干意见支持新疆邮政业加快发展。积极争取地方政策扶持,各地州市邮政管理局与政府沟通联系,商讨园区战略合作协议,推动新疆快递电商物流产业园区建设。 

  三是基础环境逐步改善。继续实施西部和农村地区邮政普遍服务及全国邮政机要通信基础设施建设项目,全年共完成营业网点改造144处,车辆更新92辆。推进空白乡镇邮政局所补建工作,全区359处补建项目已竣工276处、已运营72处,竣工率76.88%、运营率20.06%。组织开展城市居民楼信报箱建设专项检查,抽查住宅项目121个,检查住宅总户数43597户,其中已安装信报箱27382户。持续推进村邮站建设。快递基础设施建设力度进一步加大,全年主要快递企业改扩建分拨中心1.8万平方米,新增快递法人企业及非法人企业分支机构381家,新增车辆600余台,新增从业人员2000余人。昌吉、巴州等多地快递园区建设提上日程。 

  (四)推进依法行政规范行业秩序 

  从规范行业发展秩序的大局着眼,全面推进依法行政,加大行政执法力度,强化行政执法监督,依法行政成效在行业发展过程中开始显现。 

  一是行政执法动真格。进一步加大行政执法力度,深入开展寄递渠道安全执法专项整治活动,加强行业服务质量监管,开展纪特邮票销售、邮政机要通信监督检查和邮政用品用具市场监督管理,做好全区寄递渠道反恐、禁毒、扫黄打非、打假等工作。全年共开展各类执法检查2684次,出动执法人员13513人次,检查企业6664家次,作出行政处罚决定152起,行政罚款49.7万元。各地州市邮政管理局行政处罚相继实现零的突破。 

  二是执法监督提水平。抓好《新疆邮政行政执法责任制》落地实施工作,督导全区落实。开展年度依法行政考核和行政执法责任制评议,推动全区邮政管理系统依法行政工作上台阶。严格行政执法案件复核,加强对全区14个地州市邮政管理局行政执法案件的督查,全年共完成106起行政处罚案件的复核工作,提升了基层执法办案质量。 

  三是规范秩序促发展。依法开展行政审批和备案管理工作,做好邮政普遍服务网点撤销行政审批、邮政营业场所设置及变更备案以及停办、限办邮政普遍服务行政审批等事项,保证邮政普遍服务提供主体的能力和水平不下降。稳步推进规范和清理快递企业经营范围第二阶段工作,要求企业不得以任何方式将快递业务委托给未取得快递业务经营许可的企业经营,严厉查处超范围经营和无照经营快递业务等违法违规经营行为,主要加盟企业直营地域范围不断扩大,“四通一达、天天快”六家企业在博州、克拉玛依、昌吉、哈密、巴州、克州的直营覆盖率达到77%,全国排名第九。秩序的规范为全区邮政业快速健康发展创造了有利条件。 

  (五)狠抓行业安全监管效能增强 

  严格开展系列寄递渠道安全执法行动,保障了行业安全发展。 

  一是有效开展落实收寄验视制度专项整治活动,采取多种方式进行专项检查,“零容忍”加大行政处罚力度,统一规范收寄验视章制作和使用,督促企业开展自查巡查,分批次深入企业网点一线巡回督导工作,定期下发落实收寄验视制度专项整治活动通报,并联合地方公安、国家安全、海关、安监等部门开展安全检查,确保了活动实效。在56月份公安部治安管理局部署开展的北京、上海、浙江、广东、新疆等五省(区、市)寄递企业收寄验视制度执行情况的暗访检查中,新疆验视率75%,排名第二,仅次于北京。 

  二是成功保障第四届中国—亚欧博览会、北京APEC、南京青奥会、亚信峰会等重大活动寄递渠道的安全畅通,受到国家邮政局充分肯定,马军胜局长在《关于上报第四届中国—亚欧博览会寄递渠道安全保障工作总结的报告》上作出重要批示:“很好!新疆管局高度重视,组织有力,措施有效。在严峻形势下确保了博览会邮路的绝对安全。望继续秉承优良作风,认真作好新疆邮政安全监管工作。请办公室将此文转发各地参考。”广泛推广寄递渠道实名收寄,除个别地区外,全区各地基本建立并实施寄递渠道实名收寄制度。 

  三是安监手段不断完善,要求全区主要快递企业分拨中心配备通道式X光安检机,对出口快件实施百分之百过安检。目前,全区已有60家快递企业配备X光安检机。协调国家邮政局为我区邮政管理系统配备10台便捷式执法监测设备,提高了一线执法人员安全监管技术水平。 

  四是行业安全监管趋于常态化,全区10个地州市已出台涉及邮政业安全管理的规范性文件。认真开展化学品寄递渠道安全专项整治活动。积极应对“5·22”、“7·28”等暴恐突发事件,确保行业安全运行。 

  (六)行业服务提质增效惠及民生 去年,我们集中在四个方面采取措施保障服务,让消费者充分分享了行业发展成果。 

     

  一是协调落实政策支持,夯实了服务基础。积极协调自治区财政厅落实农牧区投递员、邮政机要通信、马兰军邮局普遍服务等三项专项补贴资金,同步协调自治区交通运输厅、公路管理局等部门,落实全区112辆干线邮运车辆免缴通行费用,支撑保障了邮政普遍服务和特殊服务。 

  二是加强旺季服务保障,保证了服务质量。针对“双11”、“双12”电商促销期间和圣诞节以及2015年元旦、春节前夕开展旺季服务保障工作。召开旺季保障动员部署会,成立保障工作领导小组,制定保障工作实施方案,组织开展专项监督检查。通过全区邮政业共同努力,在快递企业处理进出口快件超过千万件的情况下,圆满完成“双11”快递服务旺季保障工作,实现了保畅通、保安全、保平稳的目标。 

  三是强化服务运行监督,保障了服务水平。组织开展邮政设施普查、法定邮政普遍服务业务开办专项治理、邮件时限监测及满意度调查以及党报党刊发行等工作, 依法履行行业服务监管职责。在《新疆经济报》公告全区邮政普遍服务营业场所名称、地址、开办业务、营业时间等主要信息,指导开展邮政普遍服务社会监督,组织参加“行风热线”栏目,主动接受服务质量社会监督。 

  四是深入推进快递下乡,增强了服务能力。根据国家邮政局“向下、向西、向外”部署,我区提出并稳步实施“快递下乡、进团场”工程。经过一年的努力,全区主要快递企业在乡镇团场共设立营业网点80余处,覆盖乡镇团场62个。 

  (七)加强内部管理支撑行业发展 

  一是干部和人才队伍建设加强。认真贯彻干部任用条例,优化选拔任用程序,先后对4个地州市邮政管理局领导班子进行调整,对7个地州市邮政管理局领导班子党组成员进行补充,完成5个地州市邮政管理局10名后续干部的补充,新招录公务员5人。全年举办专项业务培训7次,培训210余人次。全年组织三批快递业务员职业技能鉴定考试,1495人参加考试。 

  二是财务管理工作有效运行。强化日常管理,科学编制预决算,制定完善《新疆邮政管理系统财务管理办法》、《新疆邮政管理局固定资产管理办法》等制度,加强对地州市邮政管理局财务检查指导力度。厉行勤俭节约,严格控制“三公”经费开支。 

  三是改进会风文风取得实效。严格控制会议和文件数量,全年发文636件,召开会议15个。 

  四是规划引导深入实施。调整和跟进我区邮政业“十二五”规划目标任务,动员部署做好新疆邮政业“十三五”规划编制的预研工作。 

  五是新闻宣传对促进行业发展起到助推器作用。全年编辑政务信息624条,制作舆情日报232期。 

  六是行业统计工作稳步发展。开展首次行业专项调查,出台考核办法,做好统计报表催报、审核、分析工作。 

  七是12305消费者申诉平台运转有序。 

  (八)增强软实力夯实行业发展基础 

  一是思想政治建设有特色。积极开展爱国主义和民族团结教育,重点抓好新疆“三史”、“四个认同”、“三个离不开”和“一反两讲”教育。二是党风廉政建设有成效。加强基层党组织建设,党内生活的政治性、原则性和战斗性增强。强化节日期间纪律要求,严防“四风”反弹。签订《党风廉政建设责任书》,落实党风廉政建设责任制。廉政教育活动广泛开展,党员干部廉洁自律意识明显增强。地州市邮政管理局纪检监察机构全部建立,纪检监察干部队伍素质进一步提高。三是精神文明建设结硕果。自治区邮政管理局机关继续保持自治区级“文明单位”称号,市级平安单位和民族团结模范单位创建顺利通过验收。各地州市邮政管理部门文明单位创建活动取得显著进展。组织企业代表队参加自治区交通系统首届“服务礼仪”大赛,配合开展寻找最美快递员评选活动,行业“诚信、服务、规范、共享”的核心价值理念得到弘扬。 

  同志们!一年来,我们主动克服行业发展中的社会环境、地理环境、区位环境约束等不利条件,取得一些工作成就确属不易。这是国家邮政局党组直接关怀和领导的结果,是自治区党委、政府和各地州市大力支持的结果,必须充分肯定、倍加珍惜。借此机会,我谨代表新疆邮政管理局党组,向关心支持新疆邮政业改革发展的领导和同志们,向全体干部职工表示衷心感谢! 

  同时,我们也要清醒地看到,全区邮政业虽然总体保持稳中向好发展势头,但仍然面临着不少困难和挑战。总的来说,存在“三个不平衡”的局面需要克服。即是,邮政普遍服务与快递服务发展不平衡、城市地区与农村地区行业服务能力不平衡、各地州市之间行业发展程度不平衡。具体来说,存在“四个问题”需要在明年工作中加以深化解决。一是邮政普遍服务网络不健全,农村邮政服务能力不足。二是行业发展水平低,行业转型升级任务繁重。三是反恐维稳任务艰巨,行业安全监管压力大。四是行业监管力量和手段不足的情况依然存在。我们应当从政治高度和满足经济社会发展及人民生活水平需要的职责定位,来看待全区邮政业持续健康发展的重要性,以“稳中求进”和科学求实的态度,把我们自己的事情办好。 

  二、主动适应经济发展新常态,准确把握新时期我区邮政业发展的新形势、新机遇和新任务 

  习近平总书记在中央经济工作会议上指出:“我国经济发展进入新常态,是我国经济发展阶段性特征的必然反映,是不以人的意志为转移的。认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”新时期,面对经济发展新常态和全国邮政业运行及新疆经济发展阶段性特征,我区邮政业如何实现持续健康发展,是全区邮政管理部门的同志们必须认真思考的问题。 

  (一)准确把握新时期我区邮政业发展新形势 

  科学认识当前形势,准确研判我区邮政业发展未来走势,是新时期做好行业监管各项工作的基本前提。从经济发展新常态来看,我国经济发展正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段,经济下行压力加大,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主向调整存量、做优增量并举的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。从邮政业运行阶段性特征来看,全国邮政业持续快速发展的基本面没有变,但行业发展模式过于单一,线下线上发展不均衡,提质增效的动力不足,把握未来和承受风险的能力较弱,与当前经济社会发展需要及人民群众日益增长的用邮需求还不能完全适应。从新疆经济发展特点来看,新疆经济增速总体呈现放缓之势,但在全国乃至西部地区仍属于增速较高的省区,多项经济指标高于全国平均水平,生产总值保持两位数较快增长,经济增长已从单纯的速度增长逐步趋向兼顾质量、结构、效益的增长。我们必须把思想认识统一到新时期全区邮政业发展形势分析上来,主动适应经济发展新常态,把握规律,顺势而为,统领今后行业管理工作。 

  (二)准确把握新时期我区邮政业发展新机遇 

  面对新时期新形势,虽然全区维稳工作任务十分繁重,但我区邮政业和全国邮政业发展形势一致,仍然可以大有可为。行业外,中央经济工作会议将“一带一路”摆在三大区域发展战略之首。第二次中央新疆工作座谈会和国家“一带一路”战略规划明确了新疆丝绸之路经济带核心区的战略定位。这既是新疆的重大历史机遇,同样也是新疆邮政业的重大历史机遇,必将释放出长期发展的巨大动力。值得一提的是,新疆今年也将信息化和电子商务作为6个需要特别重视的新增长点之一,依托绿色农产品的优势,加快发展农产品电子商务。行业内,国务院把邮政业定位为,是现代服务业的关键产业,是推动流通转型、促进消费升级的现代产业,是物流领域的先导产业。新的定位必将引导新的思维,我们要进一步推进改革,释放制度红利,激发微观主体活力,在新常态时期实现稳增长和调结构,做到稳中求进。我们要全面贯彻全国邮政管理工作会议精神,把握新常态下邮政业发展的“一个总基调”、“两个坚持”、“两个加强”、“一个确保”的目标,深刻认识“三个阶段性特征”,加快建设“五个邮政”新体系。在行业发展的新时期,做经济转型的“助推器”,做结构调整的“驱动器”,做社会公平的“连通器”,做普惠于民的“稳定器”。 

  (三)准确把握新时期我区邮政业发展新任务 

  根据国家邮政局党组2015年工作的总体部署,结合自治区经济发展新常态下工作布局,依据新疆邮政业发展的阶段性特征,深刻理解“依法治邮”的科学内涵,加快推进“五个邮政”建设,努力实现向“邮政强国”跨越。 

  一是统筹好“稳中求进”一个大局。坚持稳中求进的工作总基调。稳中求进是大局,既要在稳中求变、求优、求效,抓住机遇乘势而上;更要注重防范风险、提升质量、改善民生,促进我区邮政业发展大局稳定。“稳”的重点要放在稳住行业运行上,确保行业运行安全,提高把握未来和承受风险的能力。“进”的重点要放在改革创新促进行业转型升级和保障服务普惠民生上,提升行业提质增效的动力。 

  二是打好“创新驱动”和“依法治邮”两张牌。“创新驱动”就是用改革创新的办法释放潜力、破解难题。积极深化改革,通过制度创新、管理创新和技术创新等途径,最大限度释放微观主体活力,形成政府、企业、社会三方合力,在行业内不断整合市场、开发新产品、开拓新市场,汇聚行业强劲发展的新动力。“依法治邮”就是要实现法治邮政从重点领域向全面推进转变,从静态执法向动态执法转变,从执法规范向规范与保障并重转变。全面履行部门法定职能,健全完善依法决策机制,严格规范公正文明执法,强化内外部制约和监督,加强法治机构队伍建设,为加快建成与小康社会相适应的现代邮政业提供可靠法治保障。 

  三是实现好“保安全”、“促发展”、“惠民生”三个目标。必须深刻认识到,我区社会大局总体稳定,但反分裂斗争形势依然严峻复杂,暴恐威胁长期存在。可以说,“保安全”是我区邮政监管工作的首要职责。没有安全就没有行业发展环境和惠及民生的成果。现阶段,邮政业发展的主要矛盾仍然是发展能力、发展水平不能满足人民群众不断增长的用邮需求,不能适应经济社会的需要。“促发展”仍然是行业的第一要务。“惠民生”是邮政业发展的根本目标。行业发展的好不好,归根究底在于行业发展是否满足人民群众的用邮需求,是否得到人民群众的满意认可。 

  四是做好行业经济转型、结构调整四则运算。要按照习近平总书记的指示,主动从行业结构调整中寻找增长、质量、效益,做好“加”、“减”、“乘”、“除”四则运算。对于我区邮政业来讲,加法就是要优化新的增量,培育新的增长点。减法就是要激活现有存量,整合落后产能。乘法就是依托科技、管理、制度等创新,巩固行业高位发展态势。除法就要扩大分子、缩小分母,提高行业劳动生产率和投资回报率。通过做好四则运算,力争在我区新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化、基础设施现代化同步发展中,增强行业战略地位和作用。 

  五是建设好“普惠”、“智慧”、“安全”、“诚信”、“绿色”五个邮政。国家邮政局党组提出加快推进“五个邮政”建设,服务好“两个一百年奋斗目标”。一要加快建设普惠邮政,努力实现普服快捷化、快递普惠化、普惠品质化。二要加快建设智慧邮政,通过精确、动态、科学的管理和信息共享,提高行业资源使用和生产运行效率。三要加快建设安全邮政,全面推进邮政管理部门安全能力建设制度化,培训、检查、执法、考核体系化。四要加快建设诚信邮政,建立诚信政府、诚信企业,引导诚信用邮,营造诚信环境。五要加快建设绿色邮政,实现“低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率和高收益”发展。 

  三、2015年工作安排 

  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是自治区成立的60周年,做好行业监管工作意义重大。今年总体工作要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、第二次中央新疆工作座谈会以及自治区党委经济工作会议和全国邮政管理工作会议精神,主动适应经济发展新常态,围绕社会稳定和长治久安的总目标,继续坚持稳中求进的总基调,坚持改革创新和依法治邮,更加注重行业安全监管和风险防控,更加注重行业结构调整和提质增效,更加注重公共服务强化和服务民生,把握机遇,迎接挑战,促进我区邮政业快速健康发展和和谐稳定。 

  今年行业发展预期目标为:全年邮政业务总量完成22亿元,同比增长9%;业务收入完成31.7亿元,同比增长11%。其中,快递业务量7188万件,同比增长21%。快递业务收入完成13.3亿元,同比增长24%。邮政、快递服务满意度持续提高。为此,我们今年必须重点抓好以下八个方面工作。 

  (一)占领行业发展制高点,规划引领,全面推进“十三五”规划编制工作 

  把扎实开展邮政业发展“十三五”规划与到2020建成与小康社会相适应的现代邮政业发展目标衔接起来,集中力量做好我区邮政业发展“十三五”规划初稿以及邮政设施建设、快递服务和邮政机要通信建设等专项规划和南疆邮政业发展规划的编制工作。全力做好邮政业规划与地方总体规划、综合交通运输体系、电子商务和公共服务等相关规划的紧密衔接。指导地州市邮政管理局做好相关规划编制工作。积极推进快递重点项目建设。推动落实《物流业发展中长期规划》和《促进物流业发展三年行动计划》。 

  (二)深挖行业发展突破点,松绑减负,继续深化邮政改革 

  一要着眼简政放权。继续深化邮政改革,坚持市场在资源配置中起决定性作用,给市场松绑减负,激发行业发展活动,更好地发挥行业主管部门作用。一方面,依法开展行政审批和备案管理工作,持续优化工作流程,认真做好并指导地州市邮政管理局做好两项邮政普遍服务行政审批的承接工作;另一方面,依法对申请和变更快递业务经营许可的企业进行审核,按照“简化手续,提高效率”的原则,做好到期许可证换证工作。 

  二要着眼加强事中事后监管。在积极探索简政放权的同时,要同步加强行业发展事中事后监管,规范市场秩序,保驾护航行业健康发展。稳步推进规范和清理快递企业经营范围工作,继续严厉查处超范围经营和无照经营快递业务等违法违规经营行为。发挥消费者申诉和市场监管联动作用,整合执法检查、消费者申诉、信访举报等信息资源,建立违法违规企业“黑名单”制度并向社会公开,探索建立违法从业人员从业禁止规定。 

  (三)打造行业发展新支点,优化环境,全面推进依法治邮 

  一要坚持立法先行,建立健全我区邮政业法律法规体系。积极争取人大立项,开展《新疆邮政条例》的修订工作。指导有立法权的地州市邮政管理局开展邮政地方立法工作,及时跟进立法进展情况。积极争取《伊犁州邮政条例》颁布、实施。指导、推进《乌鲁木齐市邮政条例》的修订工作。 

  二要健全依法决策机制,全面推进政务公开。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。建立政府法律顾问制度,参与决策论证,提供法律意见。推进决策公开、执法公开、管理公开、服务公开,结果公开,贯彻落实行政执法信息公开制度。 

  三要加强行政执法监督,规范邮政执法行为深入贯彻落实《行政执法责任制》,以案卷评查为基础,扎实开展依法行政考核和行政执法责任制评议。完善群众举报制度,强化审计监督。加强地州市局行政执法案件季度评查和重大案件督办,强化执法监督,提升案件质量。加大行政执法信息化建设和共享力度,提高执法的效率和规范化水平。 

  四要加强法制宣传教育,大力弘扬法治精神。民族团结教育月、世界邮政日、国家宪法日等重要时间节点为契机,重点围绕行业法律法规和新疆民族团结教育条例、新疆宗教事务条例等地方性法规,大力开展法律宣传教育活动。指导地州市邮政管理局加大对辖区邮政、快递企业的法制宣传教育,提高企业依法经营管理水平和从业人员法律意识。 

  五要加强执法队伍建设,提高执法能力和水平建立法律业务知识培训的长效机制,通过集中培训、分片区指导、案卷评查、重大案件审核以及邀请法官、律师开展专题讲座等方式,加强执法人员的法规应用和执法实操能力的培训,不断提高执法队伍的能力和水平。加强法制队伍建设,不断提高法制队伍素质。 

  (四)把握行业发展平衡点,着眼长效,努力克服三个不平衡 

  一要坚持邮政普遍服务快捷化,推动邮政普遍服务与快递服务平衡发展。通过提高标准、叠加品种、强化保障、严格监督、促进邮政普遍服务提速度、优服务、拓市场,提升服务品质。推动邮政企业抓住电子商务快速发展的契机拓展新兴业务,做大做强寄递主业。鼓励和支持邮政企业拓展业务范围,开办各类代理业务,打造综合服务平台,增强国有资本的控制力和影响力。 

  二要坚持快递服务普惠化,推动城市地区与农村地区平衡发展。继续稳步推进“快递下乡、进团场”工程,推进网络共建共享,加快形成覆盖城乡、配套衔接、布局合理、便民惠民的快递骨干网和末端投递网。按照国家邮政局部署要求,到2020年,基本实现“县县有分拨,乡乡有网点,村村通快递”。 

  三要坚持全区共同发展,推动各地州市之间平衡发展。着力优化快递市场布局,支持重点地州市邮政管理局调研当地交通节点城市及口岸发展情况,推进快递园区或鼓励快递企业进驻物流园区项目建设,辐射带动东疆、北疆、南疆片区快递服务协同发展。支持各地依托绿色农产品和特色农产品,加快发展农产品电子商务。支持各地进一步拓宽消费品下乡和农产品进城渠道,最大限度挖掘市场潜力。 

  (五)抓住行业发展关键点,加强安监,提升风险防控能力 

  一要经常抓,见常态。行业安全建设是永恒的课题,要始终把安全工作牢牢抓住紧紧抓好。深刻认识当前安全形势的严峻性和行业发展的阶段性特征,强化底线意识,加强安全监督管理。建立健全安全工作领导体系,成立邮政业安全工作领导小组,同时积极争取地方支持,组建新疆邮政业安全中心。建立健全安全责任体系,落实企业安全主体责任。建立健全覆盖政府部门、企业和相关环节的人防物防技防安全防控体系。建立安全生产隐患排查治理体系,定期进行安全风险评估分析。 

  二要深入抓,见实效。深入贯彻落实《邮政业安全监督管理办法》,加大对寄递企业执行法律法规和落实安全保障制度情况执法检查力度。继续严格落实收寄验视制度,组织开展专项督导检查工作。继续深入开展化学品寄递渠道安全专项整治活动。及时总结完善经验,做好春节等重要时间节点和第五届中国—亚欧博览会等重大活动期间寄递渠道安全保障工作。继续联合自治区有关部门,做好寄递渠道禁毒、反恐、扫黄打非、打假等工作。完善安监手段,继续督导辖区主要快递企业配备X光安检机,指导地州市邮政管理局熟练运用便携式痕迹检测设备。完善并推动行业应急管理纳入地方应急体系。 

  三要持久抓,见长效。积极健全安全管理制度,全面推进全区两级邮政管理机构安全能力建设制度化,健全完善监管体制机制和制度体系,推动安全管理网格化、综合治理属地化。指导地州市邮政管理局积极协调各方,出台加强行业安全管理的规范性文件。加强实名收寄制度研究,从操作流程制定、信息采集等方面规范全疆各地实名收寄制度的建立和执行。推行对消费者的收寄验视提醒和告知制度,建立违规寄递“黑名单”和警示制度。 

  (六)培育行业发展增长点,转型升级,切实增强发展动力 

  一要促进产业融合发展。推进快递与电子商务协同发展,重点支持快递与农牧民网商协同发展。加大与综合交通运输体系衔接力度,修订出台《新疆快递服务车辆运行管理办法》补充规定,保障快递运输市内便捷通行。支持邮政、快递与地方铁路、航空等进一步联动。 

  二要加大行业科技投入。以信息化为牵引,推动现代信息技术与行业服务和管理全面融合,逐步实现邮政业管理信息化、生产自动化、运输综合化、配送智能化、装备高效化。引导有实力的企业发展标准化、厢式化、专业化的运输车辆。支持智能快件(包裹)箱等末端投递服务平台建设。 

  三要实施“走出去”战略。借助中央建设丝绸之路经济带机遇,实施“走出去”战略。鼓励企业抓住新疆构建向西开放的物流大通道的时机,开通新疆与中亚国际快递许可审批绿色通道,协调简化海关清关手续,提高快件通关效率,吸引企业通过新疆边境口岸出关货物。鼓励企业加强与周边国家企业的合作,适应国外不同的市场环境,满足不同的市场需求,做大做强企业。积极争取相关政策支持,引领快递企业“走出去”。 

  (七)找准行业发展落脚点,服务民生,强化公共服务能力 

  一要继续加强邮政业基础设施建设。力争到2015年上半年全面完成空白乡镇邮政局所补建目标。完成全区20132015年西部和农村地区邮政普遍服务和机要通信基础设施建设工作。继续争取政府及相关部门支持,推动全区信报箱验收和村邮站建设。大力推进新疆快递电商产业园区项目落成。 

  二要继续加强邮政普遍服务和特殊服务监督管理。继续协调落实全区农牧区投递员专项补贴、机要通信专项补贴、马兰军邮局邮政普遍服务专项补贴资金。协调落实全区126邮运车辆免缴通行费用相关政策。严守擅自撤销邮政普遍服务营业场所、停限办邮政普遍服务和特殊服务业务行为两条“红线”。重点监督邮件传递时限和投递服务质量不符合普遍服务标准的问题。做好法定邮政普遍服务业务开办专项检查,积极推进邮政企业扩大邮政普遍服务营业网点的邮政汇兑业务覆盖范围。加强党报党刊发行监督,提高投递服务质量。加强邮票发行监管,配合做好《抗战胜利七十周年》、《新疆维吾尔自治区成立六十周年》等纪特邮票发行工作。巩固邮政设施普查成果,配合国家局健全完善管理基础数据库。配合开展包裹、印刷品以及党报党刊、机要通信等邮政普遍服务和特殊服务传递时限监测,不断提高全区邮政普遍服务能力和水平。组织做好社会监督工作。做好邮政普遍服务、机要通信、邮票印制和销售满意度调查。 

  三要继续加强邮政市场监督管理。贯彻落实《快递业务旺季服务保障工作规范》,全力做好“双11”、“双12”等快递业务旺季服务保障工作。针对市场秩序、服务质量和消费者合法权益等方面存在的问题,开展专项整治行动。加强邮政用品用具监督管理,督促企业严格按照标准组织生产。继续做好快递服务满意度调查和时限测试。 

  (八)夯实行业发展支撑点,保障发展,加强内部管理工作 

  一要不断深化党的群众路线教育实践活动。认真抓好教育实践活动整改措施的落实,进一步提升全区邮政管理系统党员干部政治素养,巩固全区两级邮政管理机构党的群众路线教育实践活动成果。深入开展“访惠聚”活动,继续了解所驻村的基本情况、特点和存在的问题,积极争取人心,做好群众工作,达到转变工作作风、加强民族团结、促进宗教和谐、保障改善民生、维护社会稳定、强化基层基础的目的。 

  二要不断加强党风廉政建设和精神文明建设。切实加强党的基层组织建设,发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。继续推进快递企业党建工作。完善党风廉政建设和纪检监察制度规定,规范工作程序。大力开展党风廉政建设教育活动,在系统内层层签订党风廉政建设责任书。深入推进全系统廉政风险防控工作,将纪检监察工作贯彻行业监管工作始终。继续推进精神文明建设和行业文化建设,深化“青年文明号”创建工作,积极在行业内建立覆盖政府部门、企业、员工和消费者的综合诚信体系。 

  三要不断加强人才队伍建设。指导地州市邮政管理局完成内设机构科级干部的后续配备。开展全区邮政管理系统后备干部推荐工作。采取竞争上岗的形式,选拔优秀干部到领导岗位。通过教育培训和业务锻炼,稳步提升公务员队伍能力。做好公务员招录和快递业务员职业技能鉴定工作,预计2015年新招公务员12人,鉴定快递业务员1500人,培训快递业务员1000人。加强政府引导,进一步拓宽校企人才培养合作平台。 

  四要不断提升发展支撑服务水平。加强财务精细化管理,完善内控制度,强化预算管理,加强财务人员培养,提高预算能力和管理水平,继续加大对地州市邮政管理局财务工作的监督力度。加大政府信息公开力度,完善信息发布机制。做好行业新闻宣传工作,把握正确舆论导向。进一步提升舆情监控系统信息搜集汇总能力。切实提升统计工作水平,做好统计数据服务工作。加强申诉全过程管理,进一步提高申诉效率和质量,预计2015年全区申诉处理量过万件。 

  同志们!“呼唤莫若实干,心动不如行动。”让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在国家邮政局党组的正确领导下,锐意进取,勇毅笃行,以新的作为推进行业改革发展取得新成效,把新疆邮政业发展提高到一个新水平,努力实现向“邮政强国”跨越,为自治区社会稳定和长治久安作出新的更大的贡献。 

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